易纲、潘功胜、刘国强两会前重磅发声，回应通胀、降准、地产、汇率等热点问题

3月3日上午，国务院新闻办公室举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，中国人民银行行长易纲，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜和中国人民银行副行长刘国强介绍“坚定信心、守正创新，服务实体经济高质量发展”有关情况，并答记者问。

关于下一步货币政策思路，易纲表示，一方面，货币信贷总量要适度、节奏要平稳，要巩固实际贷款利率下降的成果；另一方面，要适度发挥结构性货币政策的作用，继续对普惠小微、绿色金融、科技创新等领域保持有力的支持力度。

对于会否降息降准的问题，易纲表示，目前货币政策的一些主要变量的水平是比较合适的，实际利率的水平也是比较合适的。“至于降准，过去五年，通过14次降准，不到8%的法定存款准备金率，不像过去那么高了，但是用降准的办法来提供长期的流动性，支持实体经济，综合考虑还是一种比较有效的方式。”易纲说。

关于通胀，刘国强表示，预计2023年我国通胀水平总体保持温和是主基调。从短期看，通胀压力总体可控。从更长时间看，外部环境还有很多难以预料的事情，需求还在逐步恢复，虽然通胀的概率不大，但是不等于没有，要树立底线思维，对通胀保持警惕。

关于人民币汇率，易纲表示，总体看，人民币汇率还会在合理均衡的水平上基本稳定，有一些小的双向浮动也是市场驱动，而这种波动对经济有好处。他表示，当前以市场供求为基础，参考一篮子货币、有管理的浮动汇率机制运行得很好，“我们认为这样的政策应该坚持”。

关于房地产，潘功胜表示，近一段时期，市场信心加快恢复，房地产市场交易活跃性有所上升，房地产行业尤其是优质房地产企业的融资环境明显改善。他提到，下一步，将抓好已出台各项政策落实落地，支持刚性和改善性住房需求，支持新市民住房需求，支持租购并举的住房市场发展，完善房地产金融基础性制度和宏观审慎管理制度，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

货币政策今年继续强调四方面重点

易纲表示，近年来货币政策支持经济高质量发展有四方面的特点：

一是在总量上保持对实体经济的支持力度。“货币政策是一个宏观政策，在总量上一定要有足够的支持。”易纲提到，2018年以来，人民银行累计14次降低存款准备金率，释放的长期流动性超过11万亿元，保持流动性的合理充裕。充足的信贷增长对稳就业、保民生起到了至关重要的作用。

二是强调保持物价稳定。这就要求广义货币和社会融资规模的增长率大体上和名义GDP增长率匹配，以保持合适的货币供给。

三是在利率政策上以国内经济为主来考虑问题，保持实际利率的合适水平，适当降低融资成本。

四是在结构上加大对重点领域和薄弱环节的支持。

“今年还继续强调这四个方面的重点。”易纲表示，下一步的政策思路是，一方面，货币信贷总量要适度、节奏要平稳，要巩固实际贷款利率下降的成果；另一方面，要适度发挥结构性货币政策的作用，继续对普惠小微、绿色金融、科技创新等领域保持有力的支持力度。

降准提供长期流动性支持实体经济

仍是有效方式

在回答会否降息降准的问题时，易纲表示，目前我国货币政策的主要变量水平是比较合适的，实际利率水平也比较合适。对于降准，2018年以来中国央行实施14次降准，平均法定存款准备金率从15%左右下降至不到8%，用降准的办法“吐出”长期流动性来支持实体经济，综合考虑还是一种有效方式，可以使得流动性处在合理均衡水平上。

不大水漫灌、不大收大放

刘国强表示，精准有力实施好稳健的货币政策，是货币政策总的取向，但是具体的政策工具怎么使用，要综合考虑，相机抉择：

一是坚持以我为主，把国内的目标放在首位。从目前来看，国内的经济好转是肯定的，但是也存在一些不确定性因素，所以下一步将加强调研，根据经济发展情况的变化和需要，统筹增长和物价，适时适度调整货币政策工具。

二是统筹短期和长期，强化跨周期调控和逆周期调节，坚持正常的货币政策，保持正利率和向上的收益率曲线，不大水漫灌、不大收大放。

三是统筹国际与国内，既立足国内，调控有度，又密切关注国际动态，加强预期管理，兼顾好内部均衡和外部均衡。

结构性货币政策工具有进有退

刘国强介绍，结构性货币政策这几年使用比较多，到2022年末，结构性货币政策工具共有15项，余额大概6.4万亿元。这些工具有效引导金融机构合理投放贷款，促进金融资源向重点领域和薄弱环节倾斜。结构性货币政策工具主要发挥牵引和带动作用，带动的是金融机构后续贷款，这些后续的贷款才是金融机构支持国民经济发展的主力军。

对于后续结构性货币政策工具的安排，刘国强表示，将持续对结构性货币政策工具进行评估，做好分类管理，做到有进有退。对一些需要长期支持的重点领域和薄弱环节，结构性货币政策会给予较长期的、持续的支持，比如普惠金融领域。对一些阶段性特征比较明显的工具，要及时退出，当然退出的时候也要注重“缓退坡”、不要“急转弯”。另外还有一些工具，也可以考虑和其他政策工具进行衔接。

2023年我国通胀保持温和是主基调

“我们非常重视物价问题，我们判断2023年我国通胀水平总体保持温和是主基调，短期看通胀压力是可控的。”刘国强表示，当前我国经济处于恢复发展过程，有效需求不足仍然是主要矛盾，供给端充足，居民通胀预期平稳。但从更长期看，外部环境还有难以预料的事情，需求也在逐步恢复，虽然通胀的概率不大，但不大不等于没有，要树立底线思维，对通胀保持警惕。

“7”关口不再是心里障碍

人民币资产避险属性凸显

易纲表示，近年来人民币汇率市场化形成机制使得汇率弹性增强，过去5年人民币汇率波动率大约为4%，与全球绝大多数国家差不多。过去几年人民币兑美元汇率三次破“7”，但很短时间又回到“7”以下，“7”不再是心理障碍，市场预期比较稳定。

长远看，汇率的稳定与老百姓福祉息息相关，过去20年，人民币虽然波动，但总体兑美元升值20%，平均每年升值1%；按照国际清算银行计算的实际有效汇率，人民币兑全球主要货币升值40%，平均每年升值2%左右，也是比较合适的水平。

易纲强调，保持汇率的稳定非常重要，国际上一些国家因为汇率大幅贬值难以“跨越中等收入陷阱”。因此一方面要保持汇率稳定，一方面要保持汇率弹性。总体看，今年人民币汇率还会在合理均衡水平上保持基本稳定，虽然会有所小幅波动，但对经济是有好处的。

对于人民币资产的投资价值和吸引力问题，潘功胜表示，随着中国经济增长动能的恢复和金融市场进一步开放，人民币资产投资属性和避险属性凸显。当前，国内股票市场估值比较低，中美利差处于稳定和收敛状态，所以人民币资产将会展现出良好的投资价值。

人民币已经初步具备

国际化使用的网络效应

潘功胜表示，经过十余年的发展，随着人民币清算行和本币互换网络的建立，离岸人民币市场的发展，国内金融市场的开放，以及中资金融机构海外布局不断完善，“我们觉得人民币已经初步具备了国际化使用的网络效应”。

此外，当前人民币汇率弹性明显增强，企业在跨境贸易、投融资中使用人民币以规避货币错配风险的意愿上升，人民币投资和避险功能逐步增强，国际货币体系发展更趋多元等，也为人民币国际化提供了比较好的环境和机遇。

潘功胜表示，为推进人民币国际化，央行下一步将进一步完善人民币跨境投融资交易结算等基础性制度，扩大清算行网络；加快金融市场向制度型开放转变；完善离岸市场人民币流动性的供给机制，提升在开放条件下跨境资金流动的管理能力和风险防控能力，建立健全本外币一体化的跨境资金流动的宏观审慎管理框架。

完善房地产金融基础性制度

和宏观审慎管理制度

对于房地产市场的发展现状，潘功胜表示，从2021年下半年以来，以恒大为代表的部分房地产企业由于长期“高杠杆、高负债、高周转”经营，患上了严重的“高血压”，资产负债表持续处于高风险状态，最终不可持续、出现风险。

“我们将此比喻为从“高血压”变成“中风”。”潘功胜表示，随着房地产市场中长期需求中枢水平下移，以及持续三年的疫情冲击对就业、收入预期影响较大，多重因素的叠加放大了房地产市场风险的外溢性。针对房地产市场出现的调整，金融监管部门出台了“金融16条”、改善优质房企资产负债表计划等。随着疫情形势的好转和疫情防控政策的调整，前期出台政策的作用空间和作用效果大大改善。近期市场信心加快恢复，房地产市场交易活跃性有所上升，房地产行业尤其是优质房地产企业的融资环境明显改善。

潘功胜表示，下一步，人民银行将坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，认真总结和吸取中国房地产市场发展过程中的经验和教训，会同相关金融部门抓好已出台各项政策落实落地，支持刚性和改善性住房需求，支持新市民住房需求，支持租购并举的住房市场发展，完善房地产金融基础性制度和宏观审慎管理制度，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

居民储蓄将逐步回归常态

过去一年来，住户存款持续快速增长受到热议。刘国强表示，住户存款增加主要是受居民消费和投资状况影响，流动性偏好上升。一方面，疫情对居民消费有一定的影响，消费减少，相应的存款就增加了。疫情防控政策优化以后，消费得到了明显释放，但是仍然还需要一个加热的过程。另一方面，居民风险偏好降低，投资增长放缓，相应推动了存款。此外，今年春节在1月份，企业在春节前发放工资和奖金，一部分企业的存款就转移到了住户部门，所以住户的存款有所增加。

“随着宏观经济好转，居民的消费和投资信心都将增强，居民储蓄也将逐步回归常态。经济好转有利于增强居民的投资信心，居民投资也将逐步回到正常水平。”刘国强称。

推动《金融稳定法》出台

善始善终做好平台企业金融业务整改

易纲介绍，中国近年来化解金融风险，金融风险总体上是收敛的，目前中国4家最大的银行都是全球系统性重要银行，资本实力居全球前四位。其他的银行，包括股份制银行、中小银行等，大部分经营稳健，少数问题中小金融机构改革化险取得了重要进展。

易纲表示，下一步，将压实各方防范和处置金融风险的责任。金融稳定法已经通过了全国人大的第一次审议，将推动金融稳定法的出台，依法将各类金融活动全部纳入监管，保护最广大的老百姓、中小投资者、被保险人的利益。善始善终做好平台企业金融业务整改，加强常态化监管，支持平台企业健康规范发展。

支持绿色金融工具发展

加强绿色金融国际合作

易纲表示，“碳达峰碳中和”关键是要减少碳排放，金融能做的就是要减少负外部性，逐步降低绿色溢价，具体来说，主要是通过加强信息披露，使社会知道是谁在排碳、排了多少，逐步实现谁排碳谁承担排碳的成本。

易纲介绍，2021年，人民银行推出了碳减排支持工具，按照1.75%的利率给金融机构提供再贷款，由金融机构按照市场化原则，为清洁能源、节能环保、碳减排技术等领域提供优惠贷款。到现在为止，碳减排支持工具已经发放了3000多亿再贷款，支持商业银行发放了5000多亿贷款，2022年带动减少碳排放1亿吨二氧化碳当量。

“下一步我们将健全绿色金融标准体系，提高金融机构环境信息披露水平，支持绿色金融工具发展，加强绿色金融国际合作，助力整个经济绿色转型，使得我们的生产方式、生活方式更加绿色。”易纲表示。

本文综合自证券时报、澎湃新闻、中国网、第一财经等。

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